中(zhōng)共湖(hú)南省委 湖(hú)南省人民(mín)政府 關于學(xué)習運用(yòng)“千村示範、萬村整治”工(gōng)程經驗 有(yǒu)力有(yǒu)效推進鄉村全面振興的實施意見

中(zhōng)共湖(hú)南省委 湖(hú)南省人民(mín)政府

關于學(xué)習運用(yòng)“千村示範、萬村整治”工(gōng)程經驗

有(yǒu)力有(yǒu)效推進鄉村全面振興的實施意見

　　習近平總書記在浙江工(gōng)作(zuò)時親自謀劃推動“千村示範、萬村整治”工(gōng)程，從農村環境整治入手，由點及面、叠代升級，20年持續努力造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民(mín)群衆，創造了推進鄉村全面振興的成功經驗和實踐範例。做好2024年及今後一個時期“三農”工(gōng)作(zuò)，要以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中(zhōng)全會精(jīng)神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工(gōng)作(zuò)的重要論述、關于湖(hú)南工(gōng)作(zuò)的重要講話和指示批示精(jīng)神，學(xué)習運用(yòng)“千村示範、萬村整治”工(gōng)程蘊含的發展理(lǐ)念、工(gōng)作(zuò)方法和推進機制，按照省委十二屆四次、五次全會部署要求，錨定建設農業強省目标，以實施千萬畝農田産(chǎn)能(néng)提升工(gōng)程、千村美麗示範建設工(gōng)程、千億優勢特色産(chǎn)業升級工(gōng)程、千萬農戶增收共富工(gōng)程、千鎮萬村治理(lǐ)效能(néng)提檔工(gōng)程（以下簡稱“五千工(gōng)程”）為(wèi)抓手，強化科(kē)技(jì )和改革雙輪驅動，守底線(xiàn)、鍛長(cháng)闆、補短闆、強機制，确保糧食安(ān)全、确保不發生規模性返貧，做好鄉村産(chǎn)業發展、鄉村建設、鄉村治理(lǐ)等重點工(gōng)作(zuò)，集中(zhōng)力量抓好辦(bàn)成一批群衆可(kě)感可(kě)及的實事，建設“和美湘村”，推動鄉村全面振興，譜寫加快實現“三高四新(xīn)”美好藍圖的“三農”篇章。

　　一、扛穩糧食安(ān)全重任

　　1.全力抓好糧食生産(chǎn)。紮實推進主要糧油作(zuò)物(wù)大面積單産(chǎn)提升行動，集成推廣良田良種良機良法，鼓勵種植雙季稻，确保糧食播種面積穩定在7135萬畝以上，産(chǎn)量穩定在615億斤左右。支持新(xīn)（改）建集中(zhōng)育秧設施1800萬平方米，發展集中(zhōng)育秧1350萬畝。建設“一企一片一種”優質(zhì)稻生産(chǎn)基地，因地制宜發展特色旱雜糧，持續開展省級領導聯系糧食生産(chǎn)萬畝綜合示範片、農業科(kē)技(jì )人員“揭榜挂帥”領辦(bàn)示範片工(gōng)作(zuò)。突出“平急兩用(yòng)”，健全農業防災減災救災體(tǐ)系，強化極端災害天氣應對能(néng)力。

　　2.保障重要農産(chǎn)品供給。深入實施大豆和油料産(chǎn)能(néng)提升工(gōng)程，發展油菜面積2255萬畝，抓好大豆玉米帶狀複合種植。嚴格落實“菜籃子”市長(cháng)負責制，加強蔬菜穩産(chǎn)保供基地建設，打造供粵港澳大灣區(qū)現代蔬菜産(chǎn)業經濟帶。持續推進優質(zhì)湘豬工(gōng)程、肉牛肉羊增量提質(zhì)行動，擴大肉類加工(gōng)和外銷，生豬出欄量保持在6000萬頭左右。樹立大食物(wù)觀，大力發展林下經濟，打造林油、林菜、林禽等技(jì )術示範基地，支持發展油茶等特色油料。

　　3.嚴格落實耕地保護制度。深入推行“田長(cháng)制”，實現全省耕地保護“一張圖”管理(lǐ)。改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，将縣域内穩定利用(yòng)耕地淨增加量作(zuò)為(wèi)下年度非農建設允許占用(yòng)耕地規模上限，将非農建設、農業結構調整、造林種樹等各類對耕地的占用(yòng)，統一納入占補平衡管理(lǐ)。深入推進耕地“非農化”、基本農田“非糧化”專項整治，有(yǒu)力推動重大項目臨時用(yòng)地及時複墾，分(fēn)類穩妥開展違規占用(yòng)耕地整改複耕。因地制宜推進撂荒地利用(yòng)，對确無人耕種的支持農村集體(tǐ)經濟組織多(duō)途徑種好用(yòng)好。健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，完善後續管護和再評價機制。加強酸化耕地治理(lǐ)，開展耕地有(yǒu)機質(zhì)提升行動。推進我省第三次全國(guó)土壤普查工(gōng)作(zuò)。

　　4.加強農田和水利基礎設施建設。大力實施千萬畝農田産(chǎn)能(néng)提升工(gōng)程，推進高标準農田新(xīn)建136萬畝、改造提升164萬畝。适當提高高标準農田建設投資補助水平，推進投貸聯動等投融資模式創新(xīn)，完成畝均投資超3000元的高标準農田建設項目100萬畝以上。鼓勵農村集體(tǐ)經濟組織、新(xīn)型農業經營主體(tǐ)、農戶等直接參與高标準農田建設管護。開工(gōng)建設梅山(shān)灌區(qū)，加快犬木(mù)塘、椒花(huā)、大興寨、金塘沖水庫和洞庭湖(hú)區(qū)重點垸堤防加固一期工(gōng)程、洞庭湖(hú)生态修複試點工(gōng)程建設。實施病險水庫水閘除險加固，推進大中(zhōng)型灌區(qū)續建配套與現代化改造。持續實施小(xiǎo)型農業水利設施建設和管護三年行動，恢複2.7萬處農村小(xiǎo)水源蓄水能(néng)力，暢通2500公(gōng)裏“中(zhōng)梗阻”渠道，提升64.8萬畝山(shān)上經濟作(zuò)物(wù)灌溉水源保障能(néng)力。

　　5.大力發展農業社會化服務(wù)。因地制宜發展土地流轉型、服務(wù)帶動型等多(duō)種模式适度規模經營。聚焦洞庭湖(hú)區(qū)等雙季稻重點産(chǎn)區(qū)，推廣“十代”服務(wù)等模式，力争全省糧食生産(chǎn)社會化服務(wù)覆蓋率達到70%以上。在湘南湘西等地開展蔬菜、水果等經濟作(zuò)物(wù)生産(chǎn)社會化服務(wù)試點。實施農業社會化服務(wù)主體(tǐ)培育工(gōng)程，建設一批區(qū)域性農業社會化綜合服務(wù)中(zhōng)心。支持供銷合作(zuò)社服務(wù)組織開展農業社會化服務(wù)。開展“千員帶萬社”行動，高标準推進家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社示範建設。

　　6.健全糧食安(ān)全保障機制。深入開展市州黨委和政府落實耕地保護和糧食安(ān)全責任制考核。糧食生産(chǎn)相關轉移支付資金按規定向産(chǎn)糧大縣适度傾斜。加強糧食生産(chǎn)政策引導，鼓勵農戶多(duō)種糧、多(duō)産(chǎn)糧。擴大水稻完全成本保險政策實施範圍，逐步提高保障額度。推進大豆保險有(yǒu)序擴面。完善巨災保險制度。推動農業保險精(jīng)準投保理(lǐ)賠，做到應賠盡賠。完善農資保供穩價應對機制。加快省級儲備糧統一承儲機制改革，抓好糧食收購(gòu)和糧油保供穩市工(gōng)作(zuò)，提升糧食安(ān)全綜合保障能(néng)力。推進糧食節約減損和反食品浪費工(gōng)作(zuò)。

　　二、确保不發生規模性返貧

　　7.落實防止返貧監測幫扶機制。壓緊壓實防止返貧工(gōng)作(zuò)責任，持續鞏固提升“三保障”和飲水安(ān)全保障成果。對存在因災返貧風險的農戶，符合政策規定的可(kě)先行落實幫扶措施。加強農村高額醫(yī)療費用(yòng)負擔患者監測預警，按規定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。加快推動防止返貧監測與低收入人口動态監測信息平台互聯互通，加強跨部門信息整合共享。強化防止返貧監測與幫扶政策宣傳，暢通群衆自主申報渠道。

　　8.持續加強産(chǎn)業和就業幫扶。強化幫扶産(chǎn)業分(fēn)類指導，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批，推動産(chǎn)業提質(zhì)增效、可(kě)持續發展。落實中(zhōng)央财政銜接推進鄉村振興補助資金用(yòng)于産(chǎn)業發展的比例保持總體(tǐ)穩定的要求。建立“以獎代補”“以效定補”等激勵機制，鼓勵實行發展類補貼，繼續支持建設鞏固拓展脫貧攻堅成果示範園區(qū)。實施防止返貧“五有(yǒu)”産(chǎn)業幫扶行動、“萬企興萬村”行動、防止返貧就業攻堅行動，加強消費幫扶，拓寬增收渠道，力争全省脫貧人口、監測對象、易地搬遷脫貧人口收入增速分(fēn)别高于當年農村居民(mín)人均可(kě)支配收入增速2個、3個、3個百分(fēn)點。

　　9.加大對重點地區(qū)幫扶支持力度。支持15個鄉村振興重點幫扶縣跨越發展，實施一批補短闆項目，做大做強共建園區(qū)，引導勞動密集型産(chǎn)業梯度轉移。支持易地扶貧搬遷集中(zhōng)安(ān)置點可(kě)持續發展，加強配套基礎設施和公(gōng)共服務(wù)建設，抓好産(chǎn)業和就業基地發展，做好社區(qū)管理(lǐ)服務(wù)。健全易地搬遷房屋質(zhì)量長(cháng)效管護機制，妥善解決搬遷家庭人口增長(cháng)帶來的住房困難問題，符合條件的統籌納入城鎮住房保障範圍。紮實做好脫貧人口小(xiǎo)額信貸工(gōng)作(zuò)。開展醫(yī)療衛生、教育人才幫扶行動。

　　三、提升縣域經濟和鄉村産(chǎn)業發展水平

　　10.做強做優做大縣域經濟。統籌新(xīn)型城鎮化和鄉村全面振興，聚焦穩增長(cháng)、防風險、保民(mín)生，以開發建設為(wèi)基礎，以招商(shāng)引資為(wèi)關鍵，因地制宜發展“一主一特”縣域産(chǎn)業，支持發展就業帶動力強、财稅貢獻度高的産(chǎn)業，推動縣域産(chǎn)業融入中(zhōng)心城市産(chǎn)業分(fēn)工(gōng)體(tǐ)系。深化産(chǎn)業園區(qū)管理(lǐ)體(tǐ)制與運行機制改革，提升園區(qū)畝均産(chǎn)出水平。推動以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設，增強縣城和中(zhōng)心鎮的綜合承載能(néng)力，打造一批重點中(zhōng)心鎮和特色産(chǎn)業鎮。實施新(xīn)一輪農業轉移人口市民(mín)化行動，鼓勵有(yǒu)條件的縣市區(qū)将城鎮常住人口全部納入住房保障政策範圍。推進縣域經濟争先進位行動，開展分(fēn)類考核評價和專項激勵。

　　11.構建現代化農業産(chǎn)業體(tǐ)系。按照全省“4×4”現代化産(chǎn)業體(tǐ)系布局現代農業産(chǎn)業。大力實施千億優勢特色産(chǎn)業升級工(gōng)程，全産(chǎn)業鏈發展糧食、畜禽、蔬菜、油料、茶葉、水産(chǎn)、水果、中(zhōng)藥材、南竹、種業等産(chǎn)業，加快實施柑橘品改、低改和老茶園提質(zhì)改造，建設北緯28°水果産(chǎn)業帶，打造優質(zhì)糧油工(gōng)程升級版，推進現代化漁業養殖。深入開展農業生産(chǎn)“三品一标”提升行動，發展綠色、有(yǒu)機、地理(lǐ)标志(zhì)農産(chǎn)品。支持國(guó)家農村産(chǎn)業融合發展示範園建設，争創一批國(guó)家優勢特色産(chǎn)業集群、農業科(kē)技(jì )園區(qū)、現代農業産(chǎn)業園和農業産(chǎn)業強鎮。實施鄉村休閑旅遊精(jīng)品工(gōng)程，發展生态旅遊和森林康養，打造“三湘四水·相約湘村”鄉村旅遊品牌。

　　12.推進農産(chǎn)品加工(gōng)主體(tǐ)培育行動。大力推動食品和農産(chǎn)品加工(gōng)業擴鏈集群、倍增發展。以更大力度抓好招商(shāng)引資，引導有(yǒu)條件的龍頭企業組建大型農業企業集團，加快培育百億級、十億級龍頭企業，推動農業企業上市，新(xīn)認定農業産(chǎn)業化省級重點龍頭企業100家左右。支持農業企業新(xīn)建、升級加工(gōng)生産(chǎn)線(xiàn)，發展智能(néng)化、清潔化精(jīng)深加工(gōng)。引導農業企業到鄉村建基地、聯農戶，推進專用(yòng)加工(gōng)原料本土化，支持糧食和重要農産(chǎn)品主産(chǎn)區(qū)建設加工(gōng)産(chǎn)業園。培育農業産(chǎn)業化聯合體(tǐ)。規範發展湘菜預制菜産(chǎn)業。

　　13.強化農産(chǎn)品産(chǎn)銷對接。持續推進縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設，健全縣鄉村物(wù)流配送體(tǐ)系，促進農村客貨郵融合發展。深入開展農産(chǎn)品冷鏈物(wù)流強鏈補鏈三年行動，支持建設一批農産(chǎn)品骨幹冷鏈物(wù)流基地及産(chǎn)地冷鏈集配中(zhōng)心。推進電(diàn)子商(shāng)務(wù)助力鄉村振興，推動知名(míng)電(diàn)商(shāng)平台下沉。深入推進農業區(qū)域公(gōng)用(yòng)品牌建設，提升農産(chǎn)品産(chǎn)銷對接和服務(wù)平台建設水平，支持辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)中(zhōng)部（湖(hú)南）農業博覽會，助推“湘品出湘”。推動農業開放發展，擴大優勢農産(chǎn)品出口。支持永州市建設蔬菜出口基地。

　　14.開展返鄉創業和農民(mín)增收促進行動。大力實施千萬農戶增收共富工(gōng)程，完善促進農民(mín)增收盡快見效的政策措施，力争農村居民(mín)人均可(kě)支配收入增速高于全國(guó)平均水平、全省GDP增速和城鎮居民(mín)人均可(kě)支配收入增速。強化産(chǎn)業發展聯農帶農，健全新(xīn)型農業經營主體(tǐ)和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收挂鈎機制。面向百萬高校師生、千萬外出經商(shāng)務(wù)工(gōng)人員大力推進返鄉創業，優化協調機制，創設激勵政策，推動形成創業促就業、就業促增收的良好局面，力争全年新(xīn)增返鄉創業市場主體(tǐ)達到20萬戶以上。探索放開農村落戶限制，健全農村集體(tǐ)經濟組織成員身份認定及農村土地承包權、宅基地使用(yòng)權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權不與農村戶籍挂鈎的相關制度。健全跨區(qū)域信息共享和有(yǒu)組織勞務(wù)輸出機制，深化“湘融湘愛”農民(mín)工(gōng)服務(wù)保障，加強農民(mín)工(gōng)就業動态監測。深入開展惠農補貼資金監督檢查三年行動。

　　四、推動美麗鄉村建設擴面提質(zhì)

　　15.增強鄉村規劃引領效能(néng)。把村莊規劃作(zuò)為(wèi)推進鄉村全面振興的基礎性工(gōng)作(zuò)，以縣域為(wèi)單位，圍繞“和美湘村”建設統籌開展村莊規劃、全域土地綜合整治和耕地整改恢複工(gōng)作(zuò)。按照城郊融合、農業發展、生态保護、特色保護、集聚提升等功能(néng)分(fēn)類，或采用(yòng)“鎮村一體(tǐ)”、連片編制等方式，加強村莊規劃編制實效性、可(kě)操作(zuò)性，強化鄉村空間設計和風貌管控，全面推進村莊規劃質(zhì)量提升和鄉村地區(qū)用(yòng)途管制依據全覆蓋。堅持“不規劃不建設、不規劃不投入”，加強村莊規劃部門聯合審查，強化村莊規劃編制執行約束力。

　　16.深入推進農村人居環境整治提升行動。大力實施千村美麗示範建設工(gōng)程，加強美麗鄉村建設資金整合，建設300個以上省級美麗鄉村示範村，帶動市縣兩級建設美麗鄉村3000個以上。推進農村生活垃圾源頭分(fēn)類減量和資源化利用(yòng)，完善城鄉一體(tǐ)的農村生活垃圾分(fēn)類收運處置體(tǐ)系，探索偏遠(yuǎn)村鎮生活垃圾處理(lǐ)模式。分(fēn)類梯次推進700個行政村生活污水治理(lǐ)，發揮鄉鎮污水處理(lǐ)設施效能(néng)，加強農村黑臭水體(tǐ)整治。健全農村改廁長(cháng)效管護機制。探索農戶自願按标準改廁、政府驗收合格後補助到戶的獎補模式。深入開展鄉村綠化美化行動、村莊清潔行動，推進“同心美麗鄉村”“水美湘村·移民(mín)美麗家園”建設。

　　17.推進農村基礎設施補短闆。全力辦(bàn)好重點民(mín)生實事，解決農民(mín)急難愁盼問題。完善農村供水工(gōng)程體(tǐ)系，推動實施城鄉供水一體(tǐ)化、集中(zhōng)供水規模化、小(xiǎo)型供水工(gōng)程規範化建設，規模化供水工(gōng)程覆蓋農村人口比例達到63%。推進農村電(diàn)網鞏固提升工(gōng)程。加強重點村鎮新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充換電(diàn)設施規劃建設。實施新(xīn)一輪農村公(gōng)路提質(zhì)改造，紮實推進“四好農村路”建設，抓好2.6萬公(gōng)裏農村公(gōng)路安(ān)防設施建設，實施農村公(gōng)路橋梁安(ān)全“消危”行動。深化農村公(gōng)路“路長(cháng)制”。繼續實施農村危房改造和農房抗震改造，加強質(zhì)量安(ān)全監管，推進現代宜居農房建設。推進數字鄉村發展行動、“鄉村著名(míng)行動”、智慧廣電(diàn)鄉村工(gōng)程。建立健全農村公(gōng)共基礎設施長(cháng)效管護機制。

　　18.完善農村公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系。适應學(xué)齡人口變化趨勢，積極穩妥優化中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)幼兒園布局和教師配置，辦(bàn)好鄉鎮公(gōng)辦(bàn)中(zhōng)心幼兒園和必要的鄉村小(xiǎo)規模學(xué)校，完成350所鄉鎮标準化寄宿制學(xué)校、100所縣域普通高中(zhōng)“徐特立項目”建設。建設緊密型縣域醫(yī)共體(tǐ)，推進鄉鎮衛生院和村衛生室規範化管理(lǐ)，建設一批縣域醫(yī)療衛生次中(zhōng)心，穩步提高鄉村醫(yī)生中(zhōng)具(jù)備執業（助理(lǐ)）醫(yī)師資格的人員比例。持續提升農村傳染病防控和應急處置能(néng)力。合理(lǐ)提高醫(yī)保基金對鄉村醫(yī)療衛生機構的總額控制指标，年度新(xīn)增醫(yī)保基金重點向鄉村醫(yī)療衛生機構傾斜，加強村衛生室醫(yī)保定點管理(lǐ)。健全城鄉居民(mín)基本養老保險“多(duō)繳多(duō)得、長(cháng)繳多(duō)得”激勵機制。新(xīn)建或改擴建一批區(qū)域性中(zhōng)心敬老院，推動建立農村互助養老服務(wù)體(tǐ)系，鼓勵發展農村老年助餐和互助服務(wù)。開展農村留守兒童和困境兒童關愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動。實施産(chǎn)糧大縣公(gōng)共服務(wù)能(néng)力提升行動。

　　19.加強農村生态文(wén)明建設。持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，一體(tǐ)化推進鄉村生态保護修複。紮實推進化肥農藥減量增效，加強養殖業污染防治，推進洞庭湖(hú)總磷污染控制與削減攻堅行動，實施農業面源污染治理(lǐ)整縣推進項目。提升畜禽糞污資源化利用(yòng)水平，開展稭稈綜合利用(yòng)與發展新(xīn)型農村集體(tǐ)經濟有(yǒu)機結合試點。加強食用(yòng)農産(chǎn)品産(chǎn)地質(zhì)量安(ān)全控制和産(chǎn)品檢測。推進獸用(yòng)抗菌藥使用(yòng)減量化行動。持續鞏固長(cháng)江十年禁漁成效。深化河湖(hú)長(cháng)制、林長(cháng)制。

　　五、提升鄉村治理(lǐ)水平

　　20.推進抓黨建促鄉村振興。大力實施千鎮萬村治理(lǐ)效能(néng)提檔工(gōng)程，強化縣級黨委抓鄉促村責任，健全縣鄉村三級聯動争創先進、整頓後進機制。全面提升鄉鎮領導班子抓鄉村振興能(néng)力，開展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進黨校集中(zhōng)輪訓。全面實施村黨組織帶頭人後備力量培育儲備三年行動。持續派強用(yòng)好駐村第一書記和工(gōng)作(zuò)隊。全面推行片組鄰“三長(cháng)制”，引導村幹部變坐(zuò)班式服務(wù)為(wèi)主動上門服務(wù)。深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，持續推進“三湘護農”專項行動。加強鄉鎮對縣直部門派駐機構及人員的管理(lǐ)職責，加大編制資源向鄉鎮傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉鎮借調工(gōng)作(zuò)人員。完善鄉鎮權責清單和職責準入制度。

　　21.繁榮發展鄉村文(wén)化。踐行社會主義核心價值觀，深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動，組織開展文(wén)化科(kē)技(jì )衛生“三下鄉”等品牌活動，推廣“湘妹子能(néng)量家園”積分(fēn)制模式。傳承鄉土文(wén)化，推動農耕文(wén)明和現代文(wén)明要素有(yǒu)機結合，強化農業文(wén)化遺産(chǎn)、農村非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)挖掘整理(lǐ)和保護利用(yòng)。實施鄉村文(wén)物(wù)保護利用(yòng)工(gōng)程，加強曆史文(wén)化名(míng)村和傳統村落保護，推進曆史建築、傳統建築保護利用(yòng)和文(wén)物(wù)保護展示。大力推進農村移風易俗，推進高額彩禮、大操大辦(bàn)、散埋亂葬等突出問題綜合治理(lǐ)。深入推進農村殡葬改革，加強農村公(gōng)益性公(gōng)墓規劃建設。講好新(xīn)時代湖(hú)南鄉村振興故事。

　　22.建設平安(ān)鄉村。堅持和發展新(xīn)時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多(duō)元化解機制。全面深化“一村一輔警”機制。推進農村掃黑除惡常态化。加強電(diàn)信網絡詐騙宣傳防範。開展農村主題普法活動，推動村（居）法律顧問工(gōng)作(zuò)有(yǒu)效覆蓋，推進鄉村“法律明白人”培養和大學(xué)生“送法下鄉”。開展農村住房、道路交通、燃氣、消防、漁船等重點領域安(ān)全隐患治理(lǐ)攻堅。完善基層應急管理(lǐ)體(tǐ)系，提升防災避險和自救互救能(néng)力。持續開展農村假冒僞劣産(chǎn)品整治行動。

　　六、強化科(kē)技(jì )和改革雙輪驅動

　　23.推進種業科(kē)技(jì )創新(xīn)行動。打造高能(néng)級創新(xīn)平台，推進嶽麓山(shān)實驗室全面建成、實體(tǐ)化運行，加強雜交水稻全國(guó)重點實驗室、國(guó)家耐鹽堿水稻技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心、木(mù)本油料資源利用(yòng)國(guó)家重點實驗室等建設。深入開展農業關鍵核心技(jì )術攻關，推進镉低積累水稻、耐鹽堿水稻、玉米、油菜、油茶、辣椒、優質(zhì)豬、水産(chǎn)等育種聯合攻關和新(xīn)品種培育，擴大镉低積累水稻品種種植面積及應用(yòng)範圍。加快種業“育繁推一體(tǐ)化”發展，培育壯大百億級種業企業。加強種業知識産(chǎn)權保護。

　　24.強化農業設施化機械化支撐。推進設施農業現代化提升行動，推動設施農業機械化率達到全國(guó)平均水平。加快糧油果菜茶等産(chǎn)業設施設備改造升級，建設一批現代設施漁業、畜禽養殖标準化示範場，加強集中(zhōng)育秧設施綜合利用(yòng)，推進糧食烘幹、農産(chǎn)品産(chǎn)地冷藏保鮮等設施建設。深入開展農機領域“智賦萬企”行動，大力推進農機裝(zhuāng)備補短闆，落實國(guó)家農機購(gòu)置與應用(yòng)補貼政策。推進油茶高效收獲機、除草(cǎo)機器人、兩行采棉機等農機裝(zhuāng)備重大科(kē)研項目“揭榜挂帥”。開辟急需适用(yòng)農機鑒定“綠色通道”。加快高精(jīng)度北鬥智能(néng)終端在農業生産(chǎn)領域應用(yòng)。依托農業生産(chǎn)經營服務(wù)組織，建設農機應急救災服務(wù)隊伍，完善農機救災應急響應機制。

　　25.加強農業農村人才隊伍建設。發揮農業領域院士引領帶動作(zuò)用(yòng)，以科(kē)技(jì )創新(xīn)助推農業高質(zhì)量發展。精(jīng)準選派科(kē)技(jì )特派員、“三區(qū)”科(kē)技(jì )人才，開展“湘才鄉連”專家服務(wù)鄉村振興活動，加強科(kē)技(jì )小(xiǎo)院建設。謀劃推進以“外出人才返鄉、城鎮人才下鄉、退休人才返聘、本地人才培養”為(wèi)重點的農村人才管理(lǐ)改革。加強基層農技(jì )推廣體(tǐ)系建設，繼續開展農技(jì )、林業、水利特崗人員定向培養。推進高素質(zhì)農民(mín)培育，實施大學(xué)生鄉村醫(yī)生專項計劃，開展農村訂單定向免費本科(kē)醫(yī)學(xué)生和專科(kē)層次鄉村醫(yī)生本土化培養，推進鄉村醫(yī)生等級評定試點工(gōng)作(zuò)，支持有(yǒu)條件的地區(qū)實行醫(yī)療衛生人員“縣管鄉用(yòng)、鄉聘村用(yòng)”。

　　26.深入推進農村重點領域改革。堅持一手抓解放思想、一手抓貫徹落實，積極謀劃新(xīn)一輪農村改革，用(yòng)改革的辦(bàn)法解決鄉村振興“人、錢、地”問題。探索以盤活林地、耕地、宅基地和集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地為(wèi)重點的農村土地制度改革。加強土地流轉數字化建設，大力推廣應用(yòng)農村産(chǎn)權流轉交易平台，在依法自願有(yǒu)償的前提下，以土地承包經營權流轉或折資入股等方式，激活農村要素。探索“小(xiǎo)田改大田”等做法，鼓勵有(yǒu)條件的村組探索解決承包地細碎化問題。穩步開展第二輪土地承包到期後再延長(cháng)30年整省試點。深化小(xiǎo)型水庫管理(lǐ)體(tǐ)制改革，探索推進水庫不動産(chǎn)登記工(gōng)作(zuò)，強化産(chǎn)權管理(lǐ)，盤活水庫資産(chǎn)。深入推進集體(tǐ)林權制度改革，盤活林地、林木(mù)、林生态資源，健全集體(tǐ)林權流轉管理(lǐ)制度，合理(lǐ)優化公(gōng)益林中(zhōng)集體(tǐ)林的比例，開展按面積控制林木(mù)采伐審批試點。深化農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市試點，研究制定集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地出讓、出租等實施細則，推動與國(guó)有(yǒu)土地同等規劃、同等入市、同權同價改革。穩慎推進農村宅基地制度改革，加強對試點地區(qū)的工(gōng)作(zuò)指導，按規定落實改革舉措。整合盤活農村零散閑置土地，保障鄉村基礎設施和産(chǎn)業發展用(yòng)地。開展農村集體(tǐ)收益分(fēn)配權有(yǒu)償退出、抵押擔保與繼承等改革試點。全面推進“強基強能(néng)”工(gōng)程，持續開展供銷合作(zuò)社綜合改革。深化農業水價綜合改革。

　　27.促進新(xīn)型農村集體(tǐ)經濟健康發展。健全新(xīn)型農村集體(tǐ)經濟發展配套政策體(tǐ)系，實施村級集體(tǐ)經濟發展帶頭人素質(zhì)提升行動，發展穩健型村級集體(tǐ)經濟。建立村級集體(tǐ)經濟經營性收入增長(cháng)激勵機制，落實對集體(tǐ)資産(chǎn)由村民(mín)委員會、村民(mín)小(xiǎo)組登記到農村集體(tǐ)經濟組織名(míng)下實行稅收減免的相關政策。深入實施農村集體(tǐ)資産(chǎn)監管提質(zhì)增效行動，做好農村集體(tǐ)經濟組織新(xīn)舊會計制度銜接，嚴格控制集體(tǐ)經營風險，整治農村集體(tǐ)資産(chǎn)流失現象。按照嚴控新(xīn)債、化解舊債、分(fēn)類處理(lǐ)、逐步消化的原則，切實抓好村級債務(wù)防範和化解工(gōng)作(zuò)。有(yǒu)序推進村（居）民(mín)委員會與村級集體(tǐ)經濟組織“村社分(fēn)賬”試點。

　　七、加強黨對“三農”工(gōng)作(zuò)的全面領導

　　28.健全黨領導農村工(gōng)作(zuò)體(tǐ)制機制。全面落實鄉村振興責任制，壓實五級書記抓鄉村振興責任。加強黨委農村工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系建設，強化統籌推進鄉村振興職責。鞏固拓展學(xué)習貫徹習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想主題教育成果。牢固樹立和踐行正确政績觀，各級黨政領導幹部要落實“四下基層”制度，深入開展“走找想促”活動，推動解決農民(mín)群衆反映強烈的問題。紮實推進“表現在基層、根子在上面”問題的整改整治，大力整治形式主義、官僚主義，優化各類涉農督查檢查考核，突出實績實效，能(néng)整合的整合，能(néng)簡化的簡化，減輕基層迎檢迎考負擔，讓基層幹部把更多(duō)精(jīng)力用(yòng)到謀發展、抓治理(lǐ)、促振興、優服務(wù)上來。按規定開展鄉村振興表彰激勵。深化農業綜合行政執法改革。

　　29.強化工(gōng)作(zuò)推進機制。各地各部門要圍繞高質(zhì)量實施“五千工(gōng)程”、推進鄉村全面振興，細化任務(wù)書、時間表、路線(xiàn)圖、優先序，加強全過程跟蹤問效，形成上下聯動、部門協同的工(gōng)作(zuò)合力。制定統籌整合資金推進“五千工(gōng)程”的具(jù)體(tǐ)措施。建立完善經驗總結推廣機制，分(fēn)類型、分(fēn)地域推廣各地各部門好的經驗做法，以點帶面、全面推進，确保各項目标任務(wù)落實落地。

　　30.完善投入保障機制。堅持将農業農村作(zuò)為(wèi)一般公(gōng)共預算優先保障領域，落實土地出讓收入支農政策，創新(xīn)鄉村振興投融資機制。加強鄉村振興重大工(gōng)程項目儲備，支持符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持範圍。發揮好貸款擔保貼息、産(chǎn)業基金等政策工(gōng)具(jù)作(zuò)用(yòng)，加大對涉農融資擔保的扶持力度，創新(xīn)支持糧食安(ān)全、種業振興等重點領域信貸服務(wù)模式。發揮農信系統農村金融主力軍作(zuò)用(yòng)，穩妥推進全省農村信用(yòng)社改革化險、村鎮銀行結構性重組。支持符合條件的涉農企業在銀行間市場發行債務(wù)融資工(gōng)具(jù)。适當擴大農村産(chǎn)權抵（質(zhì)）押融資金融服務(wù)創新(xīn)試點範圍，探索建立農村抵（質(zhì)）押物(wù)處置機制。發展農村數字普惠金融，加強農村信用(yòng)體(tǐ)系建設，探索開發農民(mín)、農地、農業信用(yòng)價值，推進信用(yòng)戶、信用(yòng)村、信用(yòng)鄉鎮建設，鼓勵開發農民(mín)群衆個人信用(yòng)貸款和農業企業信用(yòng)貸款。健全涉農經營主體(tǐ)守信激勵機制，用(yòng)好企業收支流水征信平台。繼續抓好農業保險擴面提質(zhì)，開展省以下品種農業保險業務(wù)市場化改革财政獎補試點，鼓勵引導保險公(gōng)司适當降低鄉村振興重點幫扶縣的政策性和商(shāng)業性農業保險費率。定期開展涉農領域銀企對接。加強涉農資金項目監管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規行為(wèi)。

　　31.調動農民(mín)參與鄉村振興積極性。堅持鄉村振興為(wèi)農民(mín)而興，發揮好農民(mín)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)。采取以工(gōng)代赈、“一事一議”籌資籌勞等方式，引導村民(mín)建設家鄉，以鄉情為(wèi)紐帶吸引凝聚各方人士參與鄉村振興。将有(yǒu)利于解決群衆強烈需求、補齊農村突出短闆、改善農業生産(chǎn)和農民(mín)生活條件的項目，優先納入鄉村建設項目庫。對于采取以工(gōng)代赈方式實施的農業農村基礎設施項目，按照招标投标法和村莊建設項目施行簡易審批的有(yǒu)關要求，依法高效推進。将農民(mín)參與情況作(zuò)為(wèi)鄉村振興工(gōng)作(zuò)評價的重要方面。