企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)暫行條例

第一章 總則

第一條 為(wèi)建立适應社會主義市場經濟需要的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)體(tǐ)制，進一步搞好國(guó)有(yǒu)企業，推動國(guó)有(yǒu)經濟布局和結構的戰略性調整，發展和壯大國(guó)有(yǒu)經濟，實現國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值，制定本條例。

第二條 國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企業、國(guó)有(yǒu)參股企業中(zhōng)的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的監督管理(lǐ)，适用(yòng)本條例。

金融機構中(zhōng)的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的監督管理(lǐ)，不适用(yòng)本條例。

第三條 本條例所稱企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)，是指國(guó)家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為(wèi)國(guó)家所有(yǒu)的其他(tā)權益。

第四條 企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)屬于國(guó)家所有(yǒu)。國(guó)家實行由國(guó)務(wù)院和地方人民(mín)政府分(fēn)别代表國(guó)家履行出資人職責，享有(yǒu)所有(yǒu)者權益，權利、義務(wù)和責任相統一，管資産(chǎn)和管人、管事相結合的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制。

第五條 國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對關系國(guó)民(mín)經濟命脈和國(guó)家安(ān)全的大型國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股、國(guó)有(yǒu)參股企業，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股、國(guó)有(yǒu)參股企業，履行出資人職責。國(guó)務(wù)院履行出資人職責的企業，由國(guó)務(wù)院确定、公(gōng)布。

省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府和設區(qū)的市、自治州級人民(mín)政府分(fēn)别代表國(guó)家對由國(guó)務(wù)院履行出資人職責以外的國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股、國(guó)有(yǒu)參股企業，履行出資人職責。其中(zhōng)，省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府履行出資人職責的國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股、國(guó)有(yǒu)參股企業，由省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府确定、公(gōng)布，并報國(guó)務(wù)院國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構備案;其他(tā)由設區(qū)的市、自治州級人民(mín)政府履行出資人職責的國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股、國(guó)有(yǒu)參股企業，由設區(qū)的市、自治州級人民(mín)政府确定、公(gōng)布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構備案。

國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，設區(qū)的市、自治州級人民(mín)政府履行出資人職責的企業，以下統稱所出資企業。

第六條 國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，設區(qū)的市、自治州級人民(mín)政府，分(fēn)别設立國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構。國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構根據授權，依法履行出資人職責，依法對企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)進行監督管理(lǐ)。

企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)較少的設區(qū)的市、自治州，經省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府批準，可(kě)以不單獨設立國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構。

第七條 各級人民(mín)政府應當嚴格執行國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)法律、法規，堅持政府的社會公(gōng)共管理(lǐ)職能(néng)與國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人職能(néng)分(fēn)開，堅持政企分(fēn)開，實行所有(yǒu)權與經營權分(fēn)離。

國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構不行使政府的社會公(gōng)共管理(lǐ)職能(néng)，政府其他(tā)機構、部門不履行企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人職責。

第八條 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構應當依照本條例和其他(tā)有(yǒu)關法律、行政法規的規定，建立健全内部監督制度，嚴格執行法律、行政法規。

第九條 發生戰争、嚴重自然災害或者其他(tā)重大、緊急情況時，國(guó)家可(kě)以依法統一調用(yòng)、處置企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)。

第十條 所出資企業及其投資設立的企業，享有(yǒu)有(yǒu)關法律、行政法規規定的企業經營自主權。

國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構應當支持企業依法自主經營，除履行出資人職責以外，不得幹預企業的生産(chǎn)經營活動。

第十一條 所出資企業應當努力提高經濟效益，對其經營管理(lǐ)的企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)承擔保值增值責任。

所出資企業應當接受國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構依法實施的監督管理(lǐ)，不得損害企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)所有(yǒu)者和其他(tā)出資人的合法權益。

第二章 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構

第十二條 國(guó)務(wù)院國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構是代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責、負責監督管理(lǐ)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的直屬特設機構。

省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構，設區(qū)的市、自治州級人民(mín)政府國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構是代表本級政府履行出資人職責、負責監督管理(lǐ)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的直屬特設機構。

上級政府國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構依法對下級政府的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)進行指導和監督。

第十三條 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構的主要職責是:

(一)依照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)公(gōng)司法》等法律、法規，對所出資企業履行出資人職責，維護所有(yǒu)者權益;

(二)指導推進國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企業的改革和重組;

(三)依照規定向所出資企業派出監事會;

(四)依照法定程序對所出資企業的企業負責人進行任免、考核，并根據考核結果對其進行獎懲;

(五)通過統計、稽核等方式對企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的保值增值情況進行監管;

(六)履行出資人的其他(tā)職責和承辦(bàn)本級政府交辦(bàn)的其他(tā)事項。

國(guó)務(wù)院國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構除前款規定職責外，可(kě)以制定企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)的規章、制度。

第十四條 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構的主要義務(wù)是:

(一)推進國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)合理(lǐ)流動和優化配置，推動國(guó)有(yǒu)經濟布局和結構的調整;

(二)保持和提高關系國(guó)民(mín)經濟命脈和國(guó)家安(ān)全領域國(guó)有(yǒu)經濟的控制力和競争力，提高國(guó)有(yǒu)經濟的整體(tǐ)素質(zhì);

(三)探索有(yǒu)效的企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)經營體(tǐ)制和方式，加強企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，促進企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值，防止企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失;

(四)指導和促進國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企業建立現代企業制度，完善法人治理(lǐ)結構，推進管理(lǐ)現代化;

(五)尊重、維護國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企業經營自主權，依法維護企業合法權益，促進企業依法經營管理(lǐ)，增強企業競争力;

(六)指導和協調解決國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企業改革與發展中(zhōng)的困難和問題。

第十五條 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構應當向本級政府報告企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)、國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值狀況和其他(tā)重大事項。

第三章 企業負責人管理(lǐ)

第十六條 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構應當建立健全适應現代企業制度要求的企業負責人的選用(yòng)機制和激勵約束機制。

第十七條 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構依照有(yǒu)關規定，任免或者建議任免所出資企業的企業負責人:

(一)任免國(guó)有(yǒu)獨資企業的總經理(lǐ)、副總經理(lǐ)、總會計師及其他(tā)企業負責人;

(二)任免國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司的董事長(cháng)、副董事長(cháng)、董事，并向其提出總經理(lǐ)、副總經理(lǐ)、總會計師等的任免建議;

(三)依照公(gōng)司章程，提出向國(guó)有(yǒu)控股的公(gōng)司派出的董事、監事人選，推薦國(guó)有(yǒu)控股的公(gōng)司的董事長(cháng)、副董事長(cháng)和監事會主席人選，并向其提出總經理(lǐ)、副總經理(lǐ)、總會計師人選的建議;

(四)依照公(gōng)司章程，提出向國(guó)有(yǒu)參股的公(gōng)司派出的董事、監事人選。

國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，設區(qū)的市、自治州級人民(mín)政府，對所出資企業的企業負責人的任免另有(yǒu)規定的，按照有(yǒu)關規定執行。

第十八條 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構應當建立企業負責人經營業績考核制度，與其任命的企業負責人簽訂業績合同，根據業績合同對企業負責人進行年度考核和任期考核。

第十九條 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構應當依照有(yǒu)關規定，确定所出資企業中(zhōng)的國(guó)有(yǒu)獨資企業、國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司的企業負責人的薪酬;依據考核結果，決定其向所出資企業派出的企業負責人的獎懲。

第四章 企業重大事項管理(lǐ)

第二十條 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構負責指導國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企業建立現代企業制度，審核批準其所出資企業中(zhōng)的國(guó)有(yǒu)獨資企業、國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司的重組、股份制改造方案和所出資企業中(zhōng)的國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司的章程。

第二十一條 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構依照法定程序決定其所出資企業中(zhōng)的國(guó)有(yǒu)獨資企業、國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司的分(fēn)立、合并、破産(chǎn)、解散、增減資本、發行公(gōng)司債券等重大事項。其中(zhōng)，重要的國(guó)有(yǒu)獨資企業、國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司分(fēn)立、合并、破産(chǎn)、解散的，應當由國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構審核後，報本級人民(mín)政府批準。

國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構依照法定程序審核、決定國(guó)防科(kē)技(jì )工(gōng)業領域其所出資企業中(zhōng)的國(guó)有(yǒu)獨資企業、國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司的有(yǒu)關重大事項時，按照國(guó)家有(yǒu)關法律、規定執行。

第二十二條 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構依照公(gōng)司法的規定，派出股東代表、董事，參加國(guó)有(yǒu)控股的公(gōng)司、國(guó)有(yǒu)參股的公(gōng)司的股東會、董事會。

國(guó)有(yǒu)控股的公(gōng)司、國(guó)有(yǒu)參股的公(gōng)司的股東會、董事會決定公(gōng)司的分(fēn)立、合并、破産(chǎn)、解散、增減資本、發行公(gōng)司債券、任免企業負責人等重大事項時，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構派出的股東代表、董事，應當按照國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構的指示發表意見、行使表決權。

國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構派出的股東代表、董事，應當将其履行職責的有(yǒu)關情況及時向國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構報告。

第二十三條 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構決定其所出資企業的國(guó)有(yǒu)股權轉讓。其中(zhōng)，轉讓全部國(guó)有(yǒu)股權或者轉讓部分(fēn)國(guó)有(yǒu)股權緻使國(guó)家不再擁有(yǒu)控股地位的，報本級人民(mín)政府批準。

第二十四條 所出資企業投資設立的重要子企業的重大事項，需由所出資企業報國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構批準的，管理(lǐ)辦(bàn)法由國(guó)務(wù)院國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構另行制定，報國(guó)務(wù)院批準。

第二十五條 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構依照國(guó)家有(yǒu)關規定組織協調所出資企業中(zhōng)的國(guó)有(yǒu)獨資企業、國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司的兼并破産(chǎn)工(gōng)作(zuò)，并配合有(yǒu)關部門做好企業下崗職工(gōng)安(ān)置等工(gōng)作(zuò)。

第二十六條 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構依照國(guó)家有(yǒu)關規定拟訂所出資企業收入分(fēn)配制度改革的指導意見，調控所出資企業工(gōng)資分(fēn)配的總體(tǐ)水平。

第二十七條 (所出資企業中(zhōng)的國(guó)有(yǒu)獨資企業、國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司經國(guó)務(wù)院批準，可(kě)以作(zuò)為(wèi)國(guó)務(wù)院規定的投資公(gōng)司、控股公(gōng)司，享有(yǒu)公(gōng)司法第十二條規定的權利;可(kě)以作(zuò)為(wèi)國(guó)家授權投資的機構，享有(yǒu)公(gōng)司法第二十條規定的權利。)(2011年1月8日删除)

第二十八條 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構可(kě)以對所出資企業中(zhōng)具(jù)備條件的國(guó)有(yǒu)獨資企業、國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司進行國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)授權經營。

被授權的國(guó)有(yǒu)獨資企業、國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司對其全資、控股、參股企業中(zhōng)國(guó)家投資形成的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)依法進行經營、管理(lǐ)和監督。

第二十九條 被授權的國(guó)有(yǒu)獨資企業、國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司應當建立和完善規範的現代企業制度，并承擔企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的保值增值責任。

第五章 企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)

第三十條 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構依照國(guó)家有(yǒu)關規定，負責企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的産(chǎn)權界定、産(chǎn)權登記、資産(chǎn)評估監管、清産(chǎn)核資、資産(chǎn)統計、綜合評價等基礎管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構協調其所出資企業之間的企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)産(chǎn)權糾紛。

第三十一條 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構應當建立企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)産(chǎn)權交易監督管理(lǐ)制度，加強企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)産(chǎn)權交易的監督管理(lǐ)，促進企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的合理(lǐ)流動，防止企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失。

第三十二條 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構對其所出資企業的企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)收益依法履行出資人職責;對其所出資企業的重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依照國(guó)家發展規劃和産(chǎn)業政策履行出資人職責。

第三十三條 所出資企業中(zhōng)的國(guó)有(yǒu)獨資企業、國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司的重大資産(chǎn)處置，需由國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構批準的，依照有(yǒu)關規定執行。

第六章 企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督

第三十四條 國(guó)務(wù)院國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構代表國(guó)務(wù)院向其所出資企業中(zhōng)的國(guó)有(yǒu)獨資企業、國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司派出監事會。監事會的組成、職權、行為(wèi)規範等，依照《國(guó)有(yǒu)企業監事會暫行條例》的規定執行。

地方人民(mín)政府國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構代表本級人民(mín)政府向其所出資企業中(zhōng)的國(guó)有(yǒu)獨資企業、國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司派出監事會，參照《國(guó)有(yǒu)企業監事會暫行條例》的規定執行。

第三十五條 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構依法對所出資企業财務(wù)進行監督，建立和完善國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值指标體(tǐ)系，維護國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人的權益。

第三十六條 國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企業應當加強内部監督和風險控制，依照國(guó)家有(yǒu)關規定建立健全财務(wù)、審計、企業法律顧問和職工(gōng)民(mín)主監督等制度。

第三十七條 所出資企業中(zhōng)的國(guó)有(yǒu)獨資企業、國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司應當按照規定定期向國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構報告财務(wù)狀況、生産(chǎn)經營狀況和國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值狀況。

第七章 法 律 責 任

第三十八條 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構不按規定任免或者建議任免所出資企業的企業負責人，或者違法幹預所出資企業的生産(chǎn)經營活動，侵犯其合法權益，造成企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)損失或者其他(tā)嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予行政處分(fēn);構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 所出資企業中(zhōng)的國(guó)有(yǒu)獨資企業、國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司未按照規定向國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構報告财務(wù)狀況、生産(chǎn)經營狀況和國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值狀況的，予以警告;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予紀律處分(fēn)。

第四十條 國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企業的企業負責人濫用(yòng)職權、玩忽職守，造成企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)損失的，應負賠償責任，并對其依法給予紀律處分(fēn);構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 對企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)損失負有(yǒu)責任受到撤職以上紀律處分(fēn)的國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企業的企業負責人，5年内不得擔任任何國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企業的企業負責人;造成企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任任何國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企業的企業負責人。

第八章 附 則

第四十二條 國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企業、國(guó)有(yǒu)參股企業的組織形式、組織機構、權利和義務(wù)等，依照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)公(gōng)司法》等法律、行政法規和本條例的規定執行。

第四十三條 國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企業、國(guó)有(yǒu)參股企業中(zhōng)中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨基層組織建設、社會主義精(jīng)神文(wén)明建設和黨風廉政建設，依照《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨章程》和有(yǒu)關規定執行。

國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企業、國(guó)有(yǒu)參股企業中(zhōng)工(gōng)會組織依照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)工(gōng)會法》和《中(zhōng)國(guó)工(gōng)會章程》的有(yǒu)關規定執行。

第四十四條 國(guó)務(wù)院國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構，省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府可(kě)以依據本條例制定實施辦(bàn)法。

第四十五條 本條例施行前制定的有(yǒu)關企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)的行政法規與本條例不一緻的，依照本條例的規定執行。

第四十六條 政企尚未分(fēn)開的單位，應當按照國(guó)務(wù)院的規定，加快改革，實現政企分(fēn)開。政企分(fēn)開後的企業，由國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構依法履行出資人職責，依法對企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)進行監督管理(lǐ)。

第四十七條 本條例自公(gōng)布之日起施行。